对市政协九届二次会议第922069号提案的答复：关于高标准规划、高质量建设“北方水城”的建议

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　　铁自然资函〔2023〕52号

　　对市政协九届二次会议第922069号提案的答复

　　安刚委员：

　　您提出的《关于高标准规划、高质量建设“北方水城”的建议》已收悉，现答复如下：

　　党的十八大以来，特别是近年来，市委、市政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念，围绕《铁岭市城市总体规划》提出城市发展战略、目标、措施，加强城市建设和管理，取得了一定的成效，下一步仍将围绕新编制的《铁岭市国土空间总体规划》继续努力抓好我市的城市规划、建设和管理。

　　一、深入推进产城融合

　　近年来，我市围绕改造升级装备制造业“老字号”，推动三浦电子、泰威机械等6户企业在关键生产环节使用机器人，推进5家企业实施数字化改造项目，推动辽宁新华阳获批省级服务型制造示范企业；围绕精深加工程度的农产品加工、原材料等“原字号”规上“原字号”企业153化，实现产值371.3亿元，同比增长5%；围绕培育壮大装备制造业“新字号”，大力发展高端装备制造业，推动长天机电、西格马等多家企业开发新产品14项，突破了一批关键核心技术和产品，两户企业产品获批省级首台套重大技术装备，国家级专精特新小巨人企业达到14户。下一步，一是围绕煤机装备、专用汽车等优势行业，依托中国专用车生产基地、煤炭产业基础，鼓励企业通过合资合作、品牌建设、服务化延伸等方式，提高市场竞争力，持续培育壮大企业。积极融入沈阳都市圈优势产业链，聚焦汽车、航空航天、矿山设备、电力设备等重点领域,与沈阳现代化都市圈头部企业形成配套发展格局。抓住宝马新工厂项目投产契机，推进零部件配套企业扩建项目建设，推动都市圈汽车及零部件产业链延伸与配套。组织企业参加都市圈矿山设备、电力设备产需配套对接会，促进企业间合作配套。二是围绕农产品加工作文章。延长粮油产业链条。大力发展用现代工艺生产传统风味制品，积极开发高附加值产品，提升产品附加值；做强肉禽屠宰加产业链条。依托优质畜禽资源，推广酱卤、腌腊、蒸煮等加工技术，开发多品类肉制食品，延长价值链；培育特色农产品产业链条。依托资源优势和已形成的产业基础，积极推进中药材、酒类、纺织、食品等产业的融合发展，培育富有地域性特点的保健品产业。三是着力补齐现有产业短板。鼓励引导企业开发装配式建筑产品。有序开展水泥、钢铁产能置换、超低排放改造，以降低能耗为导向，限制产能增加。与此同时，推进化工园区建设。四是大力开展招商活动。重点加大央地对接力度，深入央企开展招商合作。围绕辽宁省头部企业配套的184家拟招引企业、辽宁省24条“老原新”重点产业链及105家拟招引企业、农产品精深加工产业链150家拟招引企业，梳理确定重点对接企业开展招商。五是坚持集约节约用地，严格落实园区建设项目投资强度、容积率和建筑密度、预期亩均税收等标准，提高投入产出率。完善园区基础设施建设，提高园区承载力。及时调整，盘活存量，抓紧腾笼换鸟，筑巢引凤。

　　二、大力加强生态建设

　　在生态建设方面，2022年，全流域13个国考断面、8个省考断面按均值评价全部达标；国考断面优良水体比例达84.6%（省考核要求不低于69.2%），县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，全部达到省考核要求。下一步，生态建设将坚持问题导向，以深入打好碧水保卫战为工作主线，织密水环境监测网，着力补齐污水收集处理基础设施短板，确保饮用水水源地水质安全，助推高质量建设“北方水城”。一是组织实施河流自动监控系统建设，完善自动监控网络。计划新增水质自动监测子站12座（全市达到27座），进一步织密国家、省、市自动监测网络，并与市生态环境局信息管理平台融合，形成全市自动监测“一张网”，初步实现河流水质信息化管控。二是完善生态环境领域基础设施。加快推进调兵山工业园区污水厂建设，推进开原污水处理厂、清河区污水处理厂改造项目及银州区雨污分流项目，解决污水应收尽收及溢流问题。做好昌图县七家子镇、毛家店镇，开原市八棵树镇、靠山镇乡镇污水处理设施提标改造收尾工作。三是严控湖库型水源地废弃物入河。密切关注柴河水库、南城子水库、榛子岭水库、清河水库和诚信水库等5个饮用水水源地水质，重点关注水质氮磷、入库垃圾问题，编制完成清河流域（上游）“一河一策一图”防控实施方案，并认真组织实施。同时，组织有关县（市）区进一步谋划包装饮用水水源地上游综合整治项目，争取上级政策资金支持，逐步开展水源地上游生态环境综合整治，加大生态修复功能。四是强化建设用地安全利用。严格做好“一住两公”地块土壤污染状况调查工作，确保重点建设用地安全利用率达到100%。完成原铁岭有色金属加工厂地块土壤污染状况调查及风险评估工作和《铁岭市地下水污染防治分区划分》项目的调查分析及验收。对9家涉镉重金属企业开展整治工作“回头看”。五是加强固废管理。严格危险废物监管，推进小微企业危险废物收集试点工作，切实解决我市小微企业危险废物点多量小、收集不及时等问题。持续做好医疗废物环境监管工作，特别是疫情防控医疗废物的转运处置。以西丰县为重点，探索推进我市省级“无废城市”建设。推进生态文明示范创建，指导西丰县振兴镇申报省级“两山”基地创建。

　　三、做大做强第三产业

　　《铁岭市“十四五”规划》在构建服务业新优势方面，提出推动生产性服务业向专业化价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，突出极点带动，加快构建现代物流、现代商贸、文化旅游、健康养老四大产业，使之成为带动经济发展、改善民生福祉的新主导产业。以建设东北铁岭陆港为核心，以辐射周边、服务东北、联通国际为目标，以做大做强铁岭县、开原市、昌图县等7个物流分中心。重点支持中心城区和县城打造核心商圈，建设城市中心商贸集聚区。依据自身条件和产业基础打造特色商业街。依托工业品、农产品集中园区和生产基地、重要交通枢纽在城市近郊、县城和经济强镇，建设一批专业市场或批发市场，形成大宗特色产品区域性商贸中心。围绕建设“北方水城、快乐之都、健康铁岭”，促进文化旅游深度融合，培育和壮大具有地方特色的文旅产业，打造区域知名休闲旅游度假目的地。推动与沈阳现代化都市圈城市协同合作，依托区位、生态、护理专业人才资源，因地制宜建设特色康养小镇，打造区域现代康养中心。围绕上述发展目标，下一步，重点抓好以下工作。一是支持银州区政府规划建设特色街区。银州区政府已拟定了打造银冈特色历史文化街区项目计划，项目以铁岭银冈书院为核心，东至文化街，西至银冈小区内部南北向道路，南至银冈路，北至繁荣路，街区占地面积11.6公顷，其中，核心保护范围面积1.9公顷，建设控制地带面积9.7公顷。目前，银州区政府已经组织编制了历史文化街区保护规划，规划由沈阳市规划设计院编制完成，并上报省住建厅。同时银州区政府委托多家设计单位编制了规划设计方案，准备近期开展相关保护利用工作。按照规划总体方案，主要改造内容为银冈书院、银冈园、博物馆巷、银城广场等多处功能区。原博物馆广场将增建东侧街区主门牌坊、仿古建筑设施，翻新改建博物馆巷旧立面，恢复南门里街旧貌，完善巷内市政基础设施，升级青石板路、排水管线、供水管线、燃气管线、电力管线、亮化、绿化、通风系统等配套设施和传统文化雕塑、景观小品、水系、古楼装饰等特色设施。按照历史文化街区保护规划，以银冈书院为核心，整合景区周边资源，增建大型停车场和银冈商业步行街，通过挖掘书院的历史文化内涵，带动博物馆及周边商业业态新一轮更新，打造国家4A级旅游景区和省级历史文化街区。二是加快推进新区商贸物流基地建设，以铁岭保税物流中心为核心，构建现代商贸物流中心。三是加快构建文化旅游产业新格局。以铁岭县全域旅游示范区为契机重点推动打造鸿马艺术馆、漫时光田园、云上田园、樊梨花谷智慧休闲观光农业旅游、花间渡休闲小镇、985露营地等一批乡村旅游项目，促进文化和旅游的深度融合打造区域知名休闲旅游度假目的地。完善莲花湿地景区的基础设施和配套设施，建设旅游咨询中心、休憩设施、供水管线和供电线路，改造景区停车场、旅游厕所，积极推进铁岭辽河博物馆升级改造。支持铁岭莲花湿地景区引入核心吸引物招商项目，推出春观鸟、夏赏荷、秋品菊、冬戏雪四季旅游产品，增强了景区吸引力。持续举办铁岭荷花文化旅游推广季，以文化、旅游、体育嘉年华方式推出系列活动，进一步丰富文化旅游产品供给，有效地激活了铁岭旅游市场。

　　四、加强城市基础设施建设，提高安全保障

　　2021年，国家发布“十四五”战略规划，提出实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。时任住建部部长王蒙徽同志在讲话中指出：要建立连续完整的生态基础设施标准和政策体系，完善城市生态系统，保护城市山体自然风貌，修复河湖水系和湿地等水体，加强绿色生态网络建设。统筹区域流域生态环境治理和城市建设，将山水林田湖草生态保护修复和城市开发建设有机结合，提升自然蓄水排水能力。统筹城市水资源利用和防灾减灾，系统化全域推进海绵城市建设，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。统筹城市防洪和排涝工作，科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水系统设施，加快建设和完善城市防洪排涝设施体系。按照这一要求，市住建部门结合城市更新实施了城市公共设施和服务功能完善升级工程。进一步完善基础设施和服务功能，推进海绵城市建设，增强城市防汛排涝能力，加强应急救援体系和抢险救援专业队伍建设，规范应急避难场所的规划、建设和使用，提高城市安全韧性。实施了城市生态环境品质提升工程，大力开展生态修复整治，坚持山水林田湖草一体化保护，加强绿廊绿道等生态基础设施建设，完善柴河、凡河、天水河、如意湖等城市滨水绿道和带状公园休闲功能建设，推进莲花湖湿地及周边水系生态系统修复，再现北方魅力水城。另外，在《铁岭市国土空间总体规划2021—2035年》中，关于城市防灾减灾提出了5个方面的规划，即防洪排涝规划、抗震规划、地质灾害防治规划、人防规划和消防规划，对如何安全应对和防范都做了总体安排。

　　五、努力建设完整社区生活圈

　　市自然资源部门在城市详细规划工作和市住建部门在城市更新工作中，实施居住社区改造提升工程，持续推进老旧小区改造，开展完整居住社区建设，因地制宜补齐既有居住社区建设短板，完善社区基本公共服务设施和便民商业服务设施，增加公共活动空间，推进智慧社区建设，大力发展线上线下社区服务，满足居民多样化需求。

　　在新建住宅小区详细规划阶段，合理配置物业、社区、养老、教育等配套服务设施，满足居民多样化需求。进一步完善社区生活圈，针对人口老龄化、少子化趋势和社区功能复合化需求，重点提出医疗、康养、教育、文体、社区商业等服务设施和公共开敞空间的配置标准和布局要求，建设全年龄友好健康城市，以社区生活圈为单元补齐公共服务短板。在控制性详细规划阶段，按照五分钟生活圈居住区和居住街坊配套设施要求，不断完善功能。如社区服务站、老年人日间照料中心、文化活动站（含青少年活动站、老年活动站）”、小型多功能运动（球类）场地、幼儿园、社区商业网点（超市、药店、洗衣店、美发店等）、再生资源回收点、生活垃圾收集站、公共厕所。物业服务用房、室外健身器械、便利店（菜店、日杂等）、邮件和快递送达设施、生活垃圾收集点、居民非机动车停车场（库）、居民机动车停车场（库）。同时，结合其他规定，对公用充电站、装配式建筑、绿色建筑、群众健身相关设施、通信基站提出具体要求。

　　铁岭市自然资源局

　　2023年6月13日

　　抄送：市政府办公室、市政协提案委